近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》。其中優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)的內(nèi)容備受關(guān)注。
《方案》指出，各級人民政府要把教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。要健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
以下為全文：
湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案
為全面加強(qiáng)教育經(jīng)費投入使用管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）健全教育經(jīng)費優(yōu)先保障機(jī)制。堅持財政資金投入優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化各級政府財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)“以事定錢、錢隨事走”的原則，落實教育投入法定增長要求，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，一般不低于中部平均水平。年初預(yù)算、年中追加，以及壓減一般性支出、盤活收回存量資金后的資金安排，優(yōu)先考慮教育領(lǐng)域資金需求。完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化教育經(jīng)費省與市縣的分擔(dān)機(jī)制。
（二）鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。強(qiáng)化政府教育投入主體責(zé)任，繼續(xù)落實教育費附加、地方教育附加等拓寬教育經(jīng)費來源渠道政策。建立健全各級教育生均撥款制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。鼓勵擴(kuò)大社會投入。
（三）建立“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”的經(jīng)費使用機(jī)制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，盡力而為，量力而行，優(yōu)化教育資源配置，努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。加大專項資金整合力度，經(jīng)費使用進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
（四）建立“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、講求績效”的教育經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制。落實各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)，壓實學(xué)校和教育部門的經(jīng)費使用管理主體責(zé)任。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。統(tǒng)籌國家審計、內(nèi)部審計和社會審計力量，積極引入聯(lián)網(wǎng)審計、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)審計監(jiān)督。
二、具體措施
（一）持續(xù)保障財政投入。2019年，省級統(tǒng)籌建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，實現(xiàn)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款體系從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。各地要在落實省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省財政廳牽頭，省教育廳，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵擴(kuò)大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各地要完善政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策。按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級、各校教育基金會作用，吸引社會捐贈。加大外資利用力度，積極爭取規(guī)范的外資捐贈和貸款項目。（省教育廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善教育收費調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費教育政策實施范圍。出臺中小學(xué)課后服務(wù)性收費政策。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。自費來華留學(xué)生學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，以規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)費投向，合理配置教育資源。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，優(yōu)先保障教育項目規(guī)劃的實施。嚴(yán)格貫徹落實《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，合理配建中小學(xué)校和幼兒園，著力解決學(xué)前教育“入園難”、義務(wù)教育“大班額”等問題。防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?，造成教育資源閑置浪費。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。加大校舍維修改造和安全穩(wěn)定經(jīng)費保障力度，重點保障化解“大班額”、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)（以下簡稱“兩類學(xué)?！保┑让裆こ藤Y金需求。加快推進(jìn)“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)“兩類學(xué)校”寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)。各級人民政府要把教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放和鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育學(xué)校教師工資福利待遇、醫(yī)保金等社會保障所需經(jīng)費足額納入本級政府財政預(yù)算。各地要完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制，充分整合利用教師培訓(xùn)資源，提供更多高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高教師隊伍整體水平。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼等政策，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。完善中小學(xué)教師收入分配激勵機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，在績效工資分配時向班主任和特殊教育教師傾斜。適時研究出臺公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配備保教保育人員。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)，擴(kuò)大高校用人自主權(quán)，鼓勵高校引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，出臺公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達(dá)到80%。健全高中階段教育經(jīng)費投入機(jī)制，完善普通高中生均財政撥款制度。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機(jī)制，鼓勵企業(yè)因地制宜舉辦特色職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)實施農(nóng)村中職攻堅計劃，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省教育廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。以義務(wù)教育為重點，大力推進(jìn)教育脫貧攻堅，加大轉(zhuǎn)移支付力度，從相關(guān)專項中切塊一定比例資金集中支持深度貧困地區(qū)持續(xù)改善辦學(xué)條件。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。（省教育廳牽頭，省財政廳、省扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（八）促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。改革高校經(jīng)常性撥款制度，組織實施高?！笆濉被ㄒ?guī)劃，加大高校“雙一流”建設(shè)資金投入力度，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)高校教師薪酬制度改革，建立體現(xiàn)以增加知識價值和工作績效為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。落實國家和我省鼓勵高?？萍紕?chuàng)新和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實施《湖南省芙蓉人才行動計劃》和《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》。深化高校科研體制改革，賦予高校和科研人員更大的經(jīng)費管理使用自主權(quán)，授予高校和院所研發(fā)團(tuán)隊研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵機(jī)制，優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。加大高校產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵力度，鼓勵高校和院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助力度，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。（省教育廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各級各有關(guān)部門要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)和實驗實訓(xùn)條件設(shè)施等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大學(xué)校思想政治教育工作經(jīng)費保障力度，確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)和推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)，支持高校加快優(yōu)勢特色專業(yè)、急需緊缺專業(yè)建設(shè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動的保障力度，支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（省教育廳牽頭，省財政廳，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）全面加強(qiáng)教育經(jīng)費監(jiān)管。落實政府會計制度改革等要求，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，完善經(jīng)費監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)用制度、機(jī)制和信息化手段管人、管錢、管事。加強(qiáng)學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理等隊伍建設(shè)，完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估，逐步擴(kuò)大項目支出預(yù)算評審范圍。加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。加強(qiáng)各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導(dǎo)重點內(nèi)容。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，加大整改問責(zé)，推動完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）全面實施預(yù)算績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，把績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效評價體系。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，加強(qiáng)動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、經(jīng)費分配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實教育經(jīng)費投入使用管理各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益，各級政府要切實負(fù)起主體責(zé)任，采取有力措施和辦法，確保工作成效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級教育部門和學(xué)校負(fù)有教育經(jīng)費使用管理主體責(zé)任，要會同有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家和省里財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審，適時調(diào)整教育收費標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。
（三）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用情況的督查力度，省直有關(guān)部門要及時調(diào)度各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改問責(zé)。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
內(nèi)容來源：紅網(wǎng)、湖南省人民政府網(wǎng)
